Вводный инструктаж по гражданской обороне

Статья на тему: "Вводный инструктаж по гражданской обороне" с разъяснениями профессионалов. Мы постарались собрать весь тематический материал, обработать и разместить в удобном для чтения виде. На все вопросы вам ответит наш дежурный консультант.

Энциклопедия решений. Вводный инструктаж по гражданской обороне

Вводный инструктаж по гражданской обороне

Вводный инструктаж по гражданской обороне (далее — ГО) является одной из форм подготовки в области ГО наряду с курсовым обучением, повышением квалификации, учениями и тренировками. Его цель — ознакомление работников организации с мероприятиями по защите от опасных факторов военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), а также разъяснение порядка действий при угрозе или возникновении указанных факторов.

Само понятие «подготовка в области ГО» содержится в ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и представляет собой систему мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС природного и техногенного характера. К такому обучению, безусловно, можно отнести и вводный инструктаж по ГО.

Основным нормативным документом, регламентирующим подготовку населения в области ГО, в том числе проведение вводного инструктажа, является Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 N 841 (далее — Положение N 841). В связи с изменениями, внесенными в указанное Положение, с 2 мая 2017 года работодатель обязан разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по ГО, а также организовать и проводить вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы (абз. 5-6 пп. «г» п. 5 Положения N 841). Работающее население, в свою очередь, проходит вводный инструктаж по гражданской обороне по месту работы (пп. «а.1» п. 4 Приложения к Положению N 841).

Примечание

МЧС России подготовило проект поправок в Положение N 841, в котором предлагает сохранить данные обязанности по проведению лишь для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Таким образом, прочие организации от обязанностей по подготовке населения в области гражданской обороны в виде вводных инструктажей по ГО будут освобождены.

С кем и в какой срок с момента приема на работу проводится вводный инструктаж по гражданской обороне

Инструктаж проводится со всеми вновь принятыми работниками (пп. «г» п. 5 Положения N 841). Для этого работодатель издает приказ, в котором определяет лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа по ГО, а также утверждает программу его проведения и журнал фиксации результатов инструктажа (программу и журнал работодатель может утвердить и отдельным приказом).

Отметим, что в нормативно-правовых актах не содержится разъяснение понятия «вновь принятый работник», в связи с чем актуальным для работодателя остается вопрос о проведении вводного инструктажа по ГО с командированными лицами, работниками сторонних организаций, выполняющими работы на объектах и территории работодателя, другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Например, нормативные акты обязывают проводить с такими работниками вводные инструктажи по охране труда. Представляется, что работодатель вправе самостоятельно определить список лиц, в который, помимо вновь принятых на работу, включить, например, командированных работников, учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организации и так далее, с которыми он также может проводить вводные инструктажи по ГО.

Как было отмечено, вводный инструктаж по ГО проводится работодателем в обязательном порядке с 2 мая 2017 года в течение первого месяца работы (пп. «г» п. 5 Положения N 841). Соответственно, для работников, которые были трудоустроены ранее этой даты, необходимость проведения вводного инструктажа по ГО действующее законодательство не предусматривает, однако работодатель может провести такой инструктаж по собственной инициативе.

Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС

Необходимость проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС была обозначена еще в 2017 году в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 19.04.2017 N 470 о внесении изменений Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. в свою очередь Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841). Для каждой организации установлена обязанность проводить вводный инструктаж по гражданской обороне:

  1. организации разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
  2. организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.

Порядок проведения вводного инструктажа мы рассматривали в этой статье. Далее же приведем готовый для применения образец программы проведения инструктажа по ГО и ЧС, приказа о назначении ответственного и утверждению самой программы, видео презентацию и другие полезные материалы.

Вводный инструктаж по гражданской обороне с 2017 года

С 2017 года МЧС России существенно ужесточило свои требования в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне, который необходимо проводить всем предприятиям и коммерсантам. Рассматриваем: кто его должен проводить, порядок и план проведения, а также – как закрепить это документально. Соблюдение всех требований позволит избежать крупных штрафов (до 200 000 рублей).

Что нужно знать

Вопросы подготовки населения в области гражданской обороны (далее также – ГО) регулирует специальное Положение, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841.

Скорее всего, по причине роста международной напряженности руководство нашей страны решило ужесточить правила в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне. В 2017 году кабинет министров разработал пакет изменений в указанный нормативный документ. Они действуют со 2 мая 2017 года (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470).

Одно из основных нововведений – это обязанность работодателей проводить вводный инструктаж по гражданской обороне для новичков. Причём установлен крайний срок, когда это нужно делать – в течение первого месяца работы сотрудника у нанимателя и никак не позже (подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области ГО, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841).

Помимо обязательного проведения в отношении новых сотрудников, вводный инструктаж по гражданской обороне с 2017 г. включает соблюдение работодателями ряда дополнительных обязанностей. Так, необходимо:

  • разработать программу проведения вводного инструктажа по ГО;
  • планировать и проводить учения и тренировки в рамках гражданской обороны с персоналом в целом.
Читайте так же:  Перерывы на отдых в рабочее время

Отметим, что ранее как таковой вводный инструктаж по гражданской обороне на предприятии был необязателен. Забота о подготовке своего персонала в области гражданской обороны ограничивалась:

  • разработкой обучающих программ в рамках ГО;
  • проведением обучения персонала;
  • созданием и поддержанием в надлежащем состоянии учебной и материальной базы (например, средств индивидуальной защиты).

По общему правилу проводится вводный инструктаж по гражданской обороне в организации, где человек работает. Это же касается и специальных обучающих курсов.

Кто проводит

В законе чётко не сказано, кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне. Однако на практике это должен быть:

  • специалист по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (отдельная штатная единица);
  • специалист по охране труда;
  • иной сотрудник (обычно – военный в отставке).

Имейте в виду: ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне назначают отдельным приказом.

Разумеется, такое лицо должно быть компетентно в вопросах ГО и ЧС. То есть – пройти соответствующую подготовку (отдельный курс или дополнительное профессиональное образование).

Основная обязанность таких работников – разработать программу проведения вводного инструктажа, а также проводить согласно планам учения и тренировки.

Проведение

Как было сказано, порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне предприятие разрабатывает самостоятельно. Конечно, надо учесть специфику деятельности организации, а также особенности кадровой политики.

В качестве ориентира можно использовать Примерную программу курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. МЧС 22.02.2017 № 2-4-71-8-14). Кроме того, не исключено, что МЧС всё же разработает рекомендованный вариант. Но ждать этого момента НЕ СЛЕДУЕТ! Ведь штрафы до 200 000 рублей с 02.05.2017 никто не отменял.

Во всех случаях прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо фиксировать документально. Для этих целей служит специальный журнал. В нем проставляют свои подписи обе стороны этого обязательного мероприятия.

Еще раз подчеркнём: необходимо учитывать специфику конкретной организации. Так, вводный инструктаж по гражданской обороне в ДОУ (детском образовательном учреждении) будет схож с вводным инструктажем по гражданской обороне в школе. То же самое касается вводного инструктажа по гражданской обороне в МБДОУ (муниципальные бюджетные ДОУ).

Организациям, которые работают с детьми, в рамках вводного инструктажа желательно детально отразить схему работы своего заведения, а также упомянуть про так называемые Дни защиты детей.

Например, вот такой лаконичный вводный инструктаж по гражданской обороне в ДОУ мы раздобыли:

Оформление

Нигде точно не сказано, что должен включать план вводного инструктажа по гражданской обороне. По сути, пока нет ни обязательных требований, ни рекомендаций чиновников. В то же время советуем отразить в нём следующие моменты:

Как было сказано, ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне назначают отдельным распоряжением. Его обязательной или рекомендованной формы не существует.

Далее показан пример приказа о вводном инструктаже по гражданской обороне:

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Вводный инструктаж по гражданской обороне 2018

8-800-775-09-71 Бесплатно по России!

    16.05.2018
  • Опубликовано: expert123.ru
  • Категория: ГО и ЧС
  • Вводный инструктаж по гражданской обороне 2018

    Вводный инструктаж по гражданской обороне – это важная часть программы изучения основ ГО и действий при чрезвычайных ситуациях. Принятые в компанию сотрудники должны проходить его в обязательном порядке.

    В каких случаях проводится вводный инструктаж по гражданской обороне

    Вводный инструктаж – это базовый курс по ГО и ЧС. Работодателю отводится всего 1 месяц на проведение вводного инструктажа по гражданской обороне для каждого новичка.

    Превышение срока в 1 месяц может обернуться для работодателя штрафом:

    • от 10 000 до 20 000 рублей для должностных лиц;
    • от 100 000 до 200 000 рублей для юридических лиц.

    Такие нормы действуют с 2 мая 2017 года, когда вступило в силу Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 470. Согласно этому нормативному акту, для всех юридических лиц, вне зависимости от сферы их работы и числа штатных сотрудников, предусмотрены дополнительные обязанности:

    • разрабатывать программу вводного инструктажа по гражданской обороне;
    • организовывать и проводить обучение с сотрудниками в течение первого месяца их работы;
    • планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

    Порядок проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС

    Несмотря на свежие поправки в законодательстве, какой-либо единый порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне пока не установлен. Это связано с тем, что у каждого предприятия своя специфика – соответственно, и порядок проведения инструктажа в каждом отдельном случае будет отличаться. Он напрямую зависит от рода деятельности этого предприятия и от его кадровой политики.

    В ходе инструктажа необходимо ознакомить нового работника с Инструкцией по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.

    Кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне

    Проводить инструктаж имеет право только специалист с подготовкой по ГО и ЧС, которого назначают отдельным приказом.

    В идеале это может быть бывший сотрудник МЧС, военкомата или преподаватель начальной военной подготовки. Эти обязанности можно возложить и на специалиста по охране труда.

    Практически же выбор ответственного лица зависит от кадровой политики предприятия и его штатного расписания. Главное – это квалификация данного специалиста, которая должна позволять ему выполнить все требования законодательства при организации и проведении вводного инструктажа по гражданской обороне.

    Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС: образец 2018

    Одной из основных обязанностей ответственного за ГО на предприятии является разработка программы вводного инструктажа по гражданской обороне.

    Как подготовить программу

    Очевидно, что для каждого предприятия или учреждения программа проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС будет иметь свою специфику. Тем не менее, к ней есть ряд общих требований.

    В данном документе в обязательном порядке необходимо отразить нижеследующие вопросы:

    • Виды поражающих факторов, которые могут иметь место в случае ЧС или применения оружия массового поражения.
    • Ознакомление работников с порядком оповещений при внештатных ситуациях и ЧС.
    • Что следует делать при сигнале оповещения «Внимание всем» – отработка действий сотрудников.
    • Порядок действий при аварии или иной ЧС на территории предприятия.
    • Порядок действий при угрозе или при возникновении ЧС в глобальном масштабе, военных конфликтов и т.п.
    • Где именно на территории предприятия находятся средства индивидуальной и коллективной защиты, и как их следует применять.
    • Методы оказания первой помощи.
    Читайте так же:  Как оформить опекунство над пожилым человеком

    Разработка программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне для конкретного предприятия – задача непростая. Вы можете скачать её образец , однако не следует его полностью копировать, его нужно взять за основу и адаптировать для вашей организации.

    Хотя на руководство предприятия никакими нормативными актами не возлагается ответственность за согласование разработанной программы в местном подразделении МЧС либо в территориальном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области ГО и ЧС, однако стоит уточнить этот вопрос и направить программу на согласование, если это потребуется.

    Журнал вводного инструктажа по гражданской обороне (образец)

    После того, как сотрудник прошел обучение по программе вводного инструктажа, данные об этом заносятся в журнал вводного инструктажа по гражданской обороне. В отличие от программы, которая для каждого предприятия разрабатывается индивидуально, журнал инструктажа по гражданской обороне имеет установленную форму.

    Поясним особенности ведения журнала вводного инструктажа по гражданской обороне с 2017 года.

    На его титульном листе должно значиться «Журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне». Там же прописывается название организации, подразделения (если таковое имеется), дата начала ведения журнала и, после завершения занятий, дата его окончания.

    Видео (кликните для воспроизведения).

    Табличная форма облегчает внесение данных в журнал:

    • порядковый номер записи;
    • дата проведения инструктажа;
    • ФИО сотрудника, проходящего инструктаж;
    • дата его зачисления в штат;
    • его должность в организации;
    • фамилия и инициалы ответственного за вводный инструктаж по ГО и ЧС;
    • подписи проводящего вводный инструктаж и инструктируемого сотрудника.

    Ответственный за ведение и хранение журнала

    Ответственным за ведение и хранение журнала регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне имеет смысл назначить того специалиста, который и проводит инструктаж. Это поможет избежать путаницы и поддержать порядок в документообороте.

    Для полного понимания изменений, которые были введены в сфере гражданской обороны, рекомендуется изучить нормативные документы, которые вводят необходимые определения и регламентируют обязанности юридических лиц при проведении вводного инструктажа по ГО:

    • Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;
    • Постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841».

    Программа вводного инструктажа по гражданской обороне

    Кому нужно разрабатывать текст программы вводного инструктажа по ГО в 2019 году?

    Обновление текста Положения о подготовке населения в отношении ГО (утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841), явившееся результатом принятия постановления Правительства РФ от 19.04.2017 № 470, привело к возникновению для работодателей с 02.05.2017 нескольких новых обязанностей. В их числе требование о проведении вводного инструктажа по ГО (подп. «а(1)» п. 4 приложения к Положению о подготовке населения в отношении ГО). Цель такого инструктажа — научить работников правильным действиям в чрезвычайных ситуациях.

    Новая обязанность касается всех без исключения работодателей независимо от формы их существования. Вводный инструктаж по ГО требуется проводить для каждого из вновь принятых на работу лиц в течение 1 месяца с даты начала работы (абз. 6 подп. «г» п. п. 5 Положения о подготовке населения в отношении ГО).

    Программу вводного инструктажа по гражданской обороне работодателю нужно разработать самостоятельно (абз. 5 подп. «г» п. п. 5 Положения о подготовке населения в отношении ГО). Это связано со спецификой деятельности каждого работодателя, обусловливающей возникновение уникального набора факторов риска создания чрезвычайных ситуаций. Именно поэтому текст вводного инструктажа по гражданской обороне 2019 года у конкретного работодателя будет индивидуализирован.

    Содержание программы — это примерная инструкция (план) проведения инструктажа для работников-новичков

    Несмотря на сказанное выше, составление инструкции вводного инструктажа по гражданской обороне 2019 года должно подчиняться некоторым общим правилам. Прежде всего, этот документ должен иметь в достаточной степени обобщенный характер, поскольку представляет собой всего лишь план определенного мероприятия. Но в то же время темы основных вопросов должны быть обозначены вполне конкретно, чтобы было понятно, что кроется за их содержанием. Не лишним будет указание в инструкции времени, отводимого рассмотрению каждой из тем или их блоку.

    Разрабатывая инструкцию, следует учитывать, что при проведении примерного вводного инструктажа по гражданской обороне принятого на работу сотрудника нужно будет ознакомить его:

    • с набором тех особенностей деятельности работодателя, наличие которых делает деятельность уязвимой с точки зрения возникновения ситуаций чрезвычайного характера;
    • описанием действий, отвечающих наиболее правильному поведению работника в каждой из вероятных чрезвычайных ситуаций;
    • угрожающими здоровью и жизни людей факторами, возникающими в каждой из чрезвычайных ситуаций, и приемами, необходимыми для оказания первой помощи;
    • имеющимися средствами индивидуальной и коллективной защиты и правилами их использования.

    Ряд подсказок по набору действий, характеризующих определенные ситуации чрезвычайного характера, можно найти в Примерной программе курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций (утверждена документом МЧС России от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14).

    Информацию о действиях в похожих ситуациях смотрите также в статье «Как провести инструктаж по пожарной безопасности (нюансы)?».

    Инструктаж должен быть достаточно наглядным. Поэтому он может сопровождаться иллюстративным материалом и демонстрацией практических приемов. Результативность инструктажа следует проверить путем опроса работника.

    Типовая программа: где скачать образец (пример) составления?

    Предложить в качестве примера однозначный вариант текста типового вводного инструктажа по гражданской оборонедовольно проблематично. Связано это с тем, что:

    • форма такого документа нигде не оговаривается, т. е. возможны разные варианты оформления (текст или таблица), разные наборы составных частей, разные объемы каждой части;
    • набор ситуаций, оказывающихся чрезвычайными, у конкретных работодателей может существенно различаться, что, соответственно, потребует и разных описаний действий при них.

    Вместе с тем по своей сути прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне мало чем отличается от аналогичной процедуры первичного инструктажа, проводимого с работником перед началом его деятельности на новом месте. Похожи даже темы, подлежащие доведению до сведения работника. Поэтому программа инструктажа в отношении ГО может быть составлена в той же форме, в которой у работодателя существует программа первичного инструктажа на рабочем месте.

    О вариантах оформления такого документа в части инструктажа по вопросам охраны труда подробнее читайте в материалах:

    По аналогии с одним из этих вариантов мы создали образец программы вводного инструктажа по ГО, скачать который можно на нашем сайте.

    Читайте так же:  Цб значительно снизил комиссии за быстрые платежи

    С 02.05.2017 обязательным для работодателей, принимающих на работу новых сотрудников, стало проведение для них еще одного вводного инструктажа — по вопросам ГО. Законодательно регламентирован только срок проведения — в течение месяца с даты приема на работу, а сама процедура имеет много общего с процессами иных видов первичного (вводного) инструктажа. Программу, в соответствии с которой проводится инструктаж, работодатель разрабатывает самостоятельно. Образцом для нее могут служить программы, созданные для первичного инструктажа по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности.

    Вводный инструктаж по гражданской обороне

    В соответствии с нормами законодательства организации-работодатели должны проводить вводный инструктаж по гражданской обороне (ГО) с новичками (пп. «г» п. 5 Положения, утв. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841). В связи с этим МЧС разработало рекомендации по организации и проведению такого инструктажа (утв. МЧС России 05.06.2018 N 2-4-71-13-8 (далее — Рекомендации)).

    Вводный инструктаж по гражданской обороне-2018: зачем нужен

    Инструктаж по ГО проводится, в том числе для доведения до работников (п. 1.2 Рекомендаций):

    • прав и обязанностей работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера (ЧС);
    • основных требований по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС;
    • правил поведения и действий при возникновении ЧС, в том числе порядка действий по сигналам оповещения.

    Программа вводного инструктажа по гражданской обороне

    Организациям рекомендуется разработать и утвердить программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (п. 2.1 Рекомендаций). Среди прочего при ее разработке нужно учитывать (п. 2.4 Рекомендаций):

    • специфику деятельности организации;
    • месторасположение компании;
    • вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений.

    Примерную программу вводного инструктажа вы найдете в разделе IV Рекомендаций.

    Вводный инструктаж по гражданской обороне: специальный журнал

    Помимо программы, в организации должен быть журнал учета прохождения инструктажа по ГО (п. 2.1 Рекомендаций). В этом журнале фиксируется дата проведения инструктажа, ФИО и должность лиц, проводивших и проходивших инструктаж, а также ставится отметка о проверке усвоения материала. Обе стороны инструктажа должны расписаться в журнале.

    Организация может воспользоваться формой журнала, приведенной в Приложении к Рекомендациям, или же разработать собственную, но на основе этой формы (п. 2.3 Рекомендаций).

    Кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне

    Проводить такой инструктаж должно лицо, назначенное приказом руководителя организации (п. 2.2 Рекомендаций). Ответственным за инструктаж может быть:

    • лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и/или защиты от ЧС;
    • руководитель занятий по ГО;
    • сам руководитель организации, но при условии, что он прошел соответствующую подготовку.

    Кто должен проходить инструктаж по ГО

    Вводный инструктаж по гражданской обороне должны проходить (п. 1.5 Рекомендаций):

    • все вновь принятые работники;
    • сотрудники, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

    Срок проведения вводного инструктажа по ГО

    На то, чтоб провести инструктаж организации отводится не более 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности вновь принятого сотрудника или с даты пребывания в организации командированного сотрудника (п. 1.6 Рекомендаций).

    Что будет, если не проводить инструктаж

    Игнорирование обязанности по проведению вводного инструктажа грозит штрафом в размере (ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ ):

    • от 100 тыс. руб. до 200 тыс. руб. – для самой организации;
    • от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб. – для ее должностных лиц.

    Проведение вводного инструктажа по гражданской обороне у ИП-работодателя

    Обязанность по проведению инструктажа по ГО введена именно для организаций. Соответственно, ИП-работодатель может не проводить такой инструктаж и наказание за это ему не грозит. Но все же будет лучше, если работники ИП будут знать о том, как себя вести в случае ЧС.

    Как провести обязательный инструктаж по ГО для новых работников

    Возможно пока еще не все специалисты по кадрам и руководители предприятий слышали о том, что со 2 мая 2017 года стал обязательным вводный инструктаж по гражданской обороне на предприятии (ГО) для всех граждан, которые устраиваются на работу. Соответствующее постановление Правительства № 470 19 апреля 2017 года подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Это означает, что абсолютно все работодатели (и индивидуальные предприниматели не исключение) теперь обязаны инструктировать своих сотрудников по нормам гражданской обороны. Поскольку эта сторона жизни для многих бизнесменов никогда особого интереса не представляла, то и познания в ней у большинства основаны на программе еще школьного и институтского курса. В связи с этим попробуем разобраться в проблеме детальнее и начнем с того, что собой представляет само понятие.

    Гражданская оборона

    В России все вопросы ГО регулирует специальный Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гражданской обороне», в котором и дано определение:

    Казалось бы, при чем здесь работодатели? Ведь все эти функции выполняет Министерство чрезвычайных ситуаций и его подразделения, включая инструктаж и обучение граждан. В связи с тем, что угроза возникновения различных ситуаций, когда от граждан потребуются специфические знания и умения, значительно возросла, чиновники решили, что самый лучший способ повысить массовую информировать населения — это обязать работодателей обучать всех трудоустроенных граждан. С этим связаны поправки в действующее Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны .

    Новые обязанности организаций и ИП: вводный инструктаж по гражданской обороне 2019

    Итак, начиная со 2 мая 2017 года абсолютно все организации всех форм собственности и типа управления обязаны:

    • разработать специальные программы для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне для всех сотрудников;
    • проводить вводный инструктаж по гражданской обороне со всеми новыми работниками в течение первого месяца после трудоустройства;
    • регулярно планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

    Курсовое обучение руководителей подведомственных организаций или служб, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, должны будут организовать федеральные органы исполнительной власти. Органы региональной власти должны дважды в год организовывать и проводить тематические и проблемные обучающие семинары (вебинары) по гражданской обороне со всеми руководителями и работниками структурных подразделений, которые уполномочены на решение задач в области гражданской обороны, а также инструктировать муниципалитеты и подведомственные им организации. Особое внимание при этом им следует уделить организациям, которые по закону должны продолжать работу в военное время. В итоге создана некая вертикаль обучения ГО, верхним звеном которой является МЧС России, которому, в свою очередь, поручено не менее двух раз в год проводить специальные обучающие семинары (вебинары) по гражданской обороне с руководителями и работниками структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти. А на нижней ступени стоят организации и ИП, которые и будут доносить информацию до обычных граждан.

    Читайте так же:  Дмс после испытательного срока что это

    В настоящее время существует много коммерческих организаций, которые проводят платное обучение основам ГО. Такие курсы проводятся на основе Примерных программ МЧС России (№ 2-4-87-36-14 от 28.11.2013). Если руководитель организации или любой уполномоченный им сотрудник закончит такие курсы, он получит документы, дающие ему право на проведение инструктажа среди старых и новых сотрудников. Хотя проводить такое обучение должно само МЧС, оно до сих пор не утвердило соответствующий регламент о спецшколах. более того, появился проект постановления Правительства РФ, который отменяет обязательный инструктаж по ГО для всех сотрудников коммерческих организаций. Такую обязанность в МЧС предполагают сохранить только за теми компаниями, которые отнесены к категориям по ГО: это общественные учреждения и предприятия, обеспечивающие работу военно-промышленного комплекса.

    Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне

    В пункте 5 Положения об организации обучения населения в области ГО сказано, что организации должны разработать программу проведения вводного инструктажа по ГО для всех своих работников, а также организовать его для новых сотрудников в течение первого месяца их работы. Никаких особых требований и нормативов по этому поводу пока не существует, кроме «Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций», утвержденной МЧС России 22.02.2017 N 2-4-71-8-14 . Из названия самого документа очевидно, что никаких жестких требований он не устанавливает, а лишь служит примером того, как это должно быть организовано на практике. Но его вполне можно взять за основу и использовать с доработками.

    Для начала программу, разработанную на основе рекомендаций МЧС, нужно утвердить приказом по организации о проведении вводного инструктажа по ГО и ЧС. Этот документ можно составить в произвольной форме. В нем нужно указать данные уполномоченного лица, на которое возлагаются новые обязанности, и того, кто будет контролировать соблюдение этих норм. Последняя роль обычно принадлежит директору организации. Выглядеть готовый приказ будет примерно так:

    Кроме приказа необходимо обязательно утвердить еще два важных документа:

    • саму программу ГО (о ней шла речь выше);
    • журнал регистрации проведения инструктажа (в нем будут записи обо всех проведенных беседах с подписями инструктируемых лиц и самого инструктора).

    Последняя форма может быть совершенно произвольной. Как и во всяком журнале, в ней должны быть название организации, дата начала ведения и дата окончания, а также количество страниц. Выглядеть титульный лист журнала должен примерно так:

    Сами записи можно оформить в виде таблицы. Заполнять журнал можно от руки, порядок информации должен быть произвольным. Обязательным является только указание ФИО двух лиц: инструктора и работника, а также даты проведения инструктажа. Пример заполнения журнала:

    В принципе, вот и весь вводный инструктаж по гражданской обороне для поступающих на работу, образец программы для которого можно скачать ниже. При этом всех старых работников также нужно обучить ГО в течение года.

    В первое время наказывать работодателей за погрешности в оформлении этого мероприятия никто не будет, а вот за неисполнение требований придется заплатить штраф. Поэтому лучше иметь документы наготове и не забывать проводить с сотрудниками соответствующие мероприятия. Кроме того, руководитель организации и специалист по охране труда обязательно должны сами посетить курсы по ГО и получить соответствующие документы. Только тогда они будут считаться квалифицированными инструкторами и к ним не возникнет вопросов со стороны надзорных органов.

    Инструктаж по гражданской обороне при приёме на работу: новые и старые требования к работодателям

    Зачем это надо?

    – Татьяна Сергеевна, почему государство начало уделять так много внимания гражданской обороне (ГО) и даже ввело дополнительные требования к бизнесу?

    – Главная задача организации ГО в компаниях – защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий военных действий. Действующим законодательством РФ (ФЗ “О гражданской обороне”, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») и ранее был предусмотрен целый ряд обязанностей и полномочий для субъектов предпринимательской деятельности в этой сфере.

    Что именно должны делать предприятия, существенным образом зависит от вида осуществляемой деятельности, а также от наличия или отсутствия у юридического лица категории опасности. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1115 от 19.09.1998 г., предприятиям может присваиваться одна из трех категорий по ГО – особой важности,1 или 2 категория. На принятие соответствующего решения оказывают влияние месторасположение предприятия, производимая продукция (предоставляемые услуги), количество трудоустроенных лиц. О присвоении категории каждая компания уведомляется органами исполнительной власти. Кроме того, сведения о наличии у предприятия категории по ГО можно самостоятельно получить в управлении МЧС.

    [2]

    – А какие есть минимальные требования?

    В необходимый минимум обязанностей по ГО и ЧС для любой организации входит:

    • наличие ответственного лица, имеющего специальную подготовку. В зависимости от наличия/отсутствия категории у юридического лица и его штатной численности таких работников может быть больше, в некоторых случаях они должны быть освобождены от другой работы. Более детально о количестве ответственных в разных случаях можно ознакомиться в Приказе МЧС России от 23.05.2017 № 230;
    • взаимодействие с органами исполнительной власти, муниципальными образованиями по вопросам ГО и ЧС, в том числе по вопросам обучения и назначения ответственных лиц;
    • в зависимости от категории компании – создание и реализация плана выполнения различных планов мероприятий по ГО и ЧС на конкретном предприятии, поддержание материально-технической базы, проведение учений и тренировок.

    [3]

    Очевидно, что объем обязанностей в сфере ГО будет отличаться у компании атомной промышленности и небольшой консалтинговой фирмы.

    [1]

    В чем заключаются нововведения?

    – Новым постановлением правительства добавлено еще несколько обязанностей. Расскажите о них подробнее, пожалуйста.

    – Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 N 470 и вступившие в силу со 2 мая 2017 года, по сути, детализируют и дополняют ранее установленные обязанности в этой сфере. Теперь на предприятиях должна быть разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. При этом работодателям необходимо запланировать вводный инструктаж по гражданской обороне для поступающих на работу. Образец представить сложно, поскольку программу инструктажа в данном случае формирует само юридическое лицо. В таком формате работника можно ознакомить со структурой организации в области управления ГО и ЧС, ответственными лицами компании, основными документами, материально-технической базой.

    Читайте так же:  Формула расчета маржи

    Еще одно нововведение – планирование и проведение учений и различного рода тренировок. Они бывают разными – в зависимости от специфики предприятия.

    – Татьяна Сергеевна, объясните, пожалуйста, кто и как должен проводить вводный инструктаж по ГО и ЧС в организации? Где брать программы подготовки?

    – Программы могут быть созданы на основе типовых форм с учетом специфики деятельности компании. Также можно воспользоваться Примерной программой курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной министром МЧС 22.02.2017 года № 2-4-71-8-14 (просмотреть и скачать документ можно здесь). Отдельные программы могут быть предусмотрены для руководителей и линейного персонала, для администрации центрального офиса компании и ее производственных участков, филиалов, представительств.

    Что касается организации и проведения вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы. Его целесообразно и желательно проводить по аналогии с вводными инструктажами по охране труда и пожарной безопасности – в первый день после приема на работу, не откладывая на потом.

    Обучение должны пройти все вновь принятые сотрудники без исключения. Даже если новый сотрудник имеет специальную подготовку в области ГО и ЧС, его необходимо ознакомить со спецификой работодателя, в конкретной местности, с учетом наличия (или отсутствия) особых факторов, влияющих на работу компании в случае чрезвычайной ситуации или военных действий.

    Вводный инструктаж, как правило, проводится ответственным за ГО и ЧС в компании лицом либо другими уполномоченными лицами, имеющими соответствующую подготовку. При наличии утвержденной программы и журнала регистрации инструктажа это не занимает много времени. Тем более, что проводиться обучение может при помощи видеоматериалов и презентаций.

    Обязанности и ответственность работодателя

    – И как часто надо организовывать подготовку трудящихся?

    – Периодическая проверка знаний, повторное обучение может быть проведено в нескольких случаях:

    • при переводе работника на другую должность;
    • при переводе структурного подразделения в другую местность;
    • при существенном изменении материально-технических условий работы;
    • при введении новых требований законодательства в этой области.

    В целом следует ориентироваться на «Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11). Другие рекомендации и методические пособия можно получить в местных подразделения МЧС, муниципальном образовании.

    Хочу подчеркнуть, что учебные программы для ответственных лиц несколько отличаются. Они обязаны проходить соответствующие курсы не реже одного раза в пять лет. Продолжительность обучения для руководителей предприятий, имеющих категорию по ГО, составляет 72 часа, а для руководства не категорированных юридических лиц – 36 часов. Такие курсы оплачиваются работодателями.

    – Как быть с тренировками и реальными учениями? Теперь же они стали обязательными…

    – Они и были обязательными. Организации обязаны устраивать периодические учения и тренировки. В зависимости от категории, численности сотрудников, специфики ее производственной деятельности, такой род подготовки отличается. Для подготовки руководящего состава ГО и муниципального образования проводят командно-штабные и комплексные учения.

    Но для юридических лиц с числом работающих менее 300 человек, а таких у нас большинство, проводятся, как правило, только объектовые тренировки. Это упрощенное и сокращенное по времени и объему мероприятие. В него входят отдельные практические занятия, предусмотренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Планом гражданской обороны», которые утверждены в компании. Проводится оно за счет средств работодателя. Периодичность проведения должна быть предусмотрена и в ЛНА компании. Ответственные лица составляют и согласовывают, а уполномоченное лицо утверждает приказом или распоряжением календарный план проведения таких учений и тренировок, а также перечень мероприятий, необходимых для их подготовки. В некоторых случаях, целесообразно проведение объектовых тренировок по гражданской обороне одновременно с мероприятиями по пожарной безопасности на предприятии.

    – Татьяна Сергеевна, последний вопроспро ответственность. Если не проводить инструктаж или учения, что грозит компании?

    – Согласно ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, должностные лица могут быть оштрафованы на 10-20 тысяч рублей, а юридические – на 100-200 тысяч рублей. Кроме того, несоблюдение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой спецтехники может обойтись для компаний в 50-100 тысяч рублей, а должностным лицам – в 5-10 тысяч рублей.

    Видео (кликните для воспроизведения).

    – Спасибо большое за беседу. Надеемся, что у наших читателей вопросов по этой сложной теме стало меньше.

    Источники


    1. Комаров, С. А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. — М.: Юридический институт, 2001. — 352 c.

    2. Теория государства и права в вопросах и ответах:Учебно-методическое пособие. -5-е изд. исп. — Москва: ИЛ, 2015. — 725 c.

    3. Вышинский, А. Я. А. Я. Вышинский. Судебные речи / А.Я. Вышинский. — М.: Государственное издательство юридической литературы, 2017. — 564 c.
    4. Суворов, Н. Об юридических лицах по римскому праву / Н. Суворов. — М.: Книга по Требованию, 2011. — 362 c.
    5. Жан, Мишель Ламбер Маленький судья / Жан Мишель Ламбер. — М.: Прогресс, 2016. — 352 c.
    6. Зашляпин, Л. А. Основы теории эффективной адвокатской деятельности. Прелиминарный аспект / Л.А. Зашляпин. — М.: Издательство Уральского Университета, 2015. — 568 c.
    Вводный инструктаж по гражданской обороне
    Оценка 5 проголосовавших: 1

    ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

    Please enter your comment!
    Please enter your name here